Opinión: Libertad Marítima y los Bienes Comunes Globales

Libertad de navegación: El destructor de misiles guiados USS Lassen (DDG 82) escolta al buque mercante Tomahawk a través del Estrecho de Ormuz. (Foto de la Marina de los EE. UU. por el especialista en comunicación de masas de 2ª clase Michael H. Lehman/liberado)

“Libertad”: la ausencia de sujeción a la dominación extranjera o al gobierno despótico

Han pasado décadas desde que las relaciones internacionales en el orden mundial dictaron una verdadera competencia por el control del mar, las líneas de comunicación marítimas, el acceso a los mercados mundiales y las asociaciones diplomáticas. Sin embargo, se está volviendo cada vez más alarmante que naciones como Irán, China y Rusia busquen acumular/consolidar poder y redefinir las normas marítimas internacionales, lo que podría poner en peligro los lazos diplomáticos, económicos y militares que unen a los aliados de la OTAN y socios críticos.

Irán reclama el control del Estrecho de Ormuz y ha puesto la amenaza de cierre o negación en el centro de su estrategia de guerra asimétrica. En una declaración de 2019 en respuesta al plan de EE. UU. para poner fin a las exenciones a las exportaciones de petróleo iraní, Alireza Tangsiri, jefe de la fuerza naval del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria de Irán, confirmó que el Estrecho de Ormuz era una flecha crítica en el proverbial carcaj militar de Irán. Tangsiri comentó que “si se nos impide usarlo; nosotros (Irán) lo cerraremos. En caso de cualquier amenaza, no dudaremos en proteger y defender la vía fluvial de Irán”. 1

Las renovadas tensiones entre Irán y Estados Unidos, intensificadas aún más tras la decisión de la administración Trump de atacar al mayor general iraní Qasem Soleimani, han renovado las narrativas iraníes sobre el cierre del Estrecho de Ormuz en un esfuerzo por romper otro conjunto de sanciones occidentales renovadas. Con una quinta parte del crudo dulce comercializado en el mundo, una posible interrupción de las exportaciones de petróleo y gas a través de la vía fluvial estratégica tendría un impacto significativo y negativo en la economía mundial. 2 Además, no es sólo aceite. Según la Asociación Internacional de Energía, también se transportan enormes cantidades de gas natural en esa ruta con un estimado de 33 mil millones de metros cúbicos de gas, incluso desde Irán y Qatar, que pasan por el Estrecho de Ormuz cada año. 3

Del mismo modo, los intentos de China de racionalizar y afirmar el control del 80 al 90 por ciento del Mar de China Meridional, incluidas las aguas asignadas a los estados soberanos vecinos en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), son igualmente preocupantes. 4 Como lo describe acertadamente el autor Bill Hayton en el libro The South China Sea: The Struggle for Power in Asia, el Mar de China Meridional es “tanto el punto de apoyo del comercio mundial como el crisol de los conflictos”. 5 El desafío planteado por la negativa de China a acatar el derecho internacional en el Mar Meridional de China puede potencialmente redefinir la aplicación práctica del concepto de libertad marítima. Beijing se está abriendo camino mediante la aplicación selectiva de UNCLOS a un derecho marítimo cinco veces mayor que el permitido a través de la convención (China ratificó UNCLOS en 1996) y el derecho internacional consuetudinario, forjando una esfera de influencia ilegítima. 6 En efecto, si Beijing se sale con la suya, el Mar de China Meridional se convertirá en una extensión hacia el mar del territorio chino y el gobernante Partido Comunista Chino dictará ipso facto lo que los barcos y aviones extranjeros pueden y no pueden hacer. 7 Los efectos en cascada para otros SLOC críticos, desde el Golfo Pérsico hasta las rutas árticas cada vez más accesibles, podrían ser severos si otros estados costeros, como Irán y Rusia, deciden presionar con sus propias interpretaciones revisionistas de la ley marítima. 8

Muchos observadores y analistas de Rusia apoyan la premisa de que Rusia, a través de su confrontación con la Armada de Ucrania en el Estrecho de Kerch en noviembre de 2018 y sus posteriores restricciones a la navegación, está tratando de reescribir las reglas en el Mar de Azov de manera similar, tal como lo ha hecho China. realizado en el Mar de China Meridional. Expertos como James Holmes, profesor de estrategia marítima en la Escuela de Guerra Naval de Estados Unidos, coinciden en que las acciones rusas en la región del Mar Negro suponen un desafío para el derecho marítimo internacional.

“Es un esfuerzo por sentar un precedente que Rusia pueda aplicar a otros mares que también le gustaría dominar, si no controlar, al igual que el Mar de China Meridional es una extensión que a China le gustaría 'poseer'”, dijo. “Si Rusia puede definir el Mar de Azov como aguas territoriales rusas, no hay razón en principio por la que no pueda hacerlo en el Mar Negro más amplio, el Mar Báltico, el Mar de Ojotsk, etcétera. Así que esta es una victoria fácil para Moscú y un lugar fácil para sentar ese precedente”. 9

En todos los ejemplos anteriores, las normas internacionales y el sistema regulado UNCLOS de comercio marítimo, comercio y esfuerzos militares han sido cuestionados directamente. En todos estos casos, corresponde a las naciones marítimas que creen en la libertad del mar y requieren el comercio marítimo internacional para mantener su calidad de ser, ayudar a defender este concepto centenario de que la alta mar es un bien común global. Las aguas internacionales son de todos y de nadie, con pocas, menores y estrictamente definidas excepciones. Ningún estado lo posee, y ningún estado puede dictar leyes dictando lo que otros hacen allí. 10 Las operaciones, como las enumeradas anteriormente, amenazan la libertad de los mares, buscan intimidar a los estados vecinos y obligar a las naciones más débiles a violar el derecho internacional.

Diariamente, las fuerzas navales de superficie de las naciones y socios de la Alianza de la OTAN realizan operaciones pacíficas en todo el mundo. Estas fuerzas conjuntas en el mar protegen la libertad de maniobra, aseguran las rutas marítimas para el comercio mundial y el crecimiento económico, defienden y promueven intereses nacionales clave y evitan que competidores y adversarios aprovechen los océanos del mundo en nuestra contra. Las armadas de los países democráticos y pacíficos del mundo y la comunidad marítima internacional comparten la preocupación por salvaguardar las líneas marítimas estratégicas de comunicación.

Las fuerzas navales versátiles y escalables cumplen estas funciones cruciales, que son las condiciones previas necesarias para garantizar la libre circulación del comercio y salvaguardar los intereses de la OTAN y de los países socios mientras se mantiene una postura estrictamente defensiva. La persistente presencia de avanzada y la proyección de poder de las fuerzas navales de la Alianza, respaldadas por una capacidad de combate creíble, disuaden a las posibles agresiones y buscan limitar las fricciones regionales para que no se intensifiquen a mayores niveles de conflicto. Estas fuerzas fortalecen las condiciones que permiten la prosperidad mutua.

Las libertades para usar el dominio marítimo: los océanos, los litorales, las vías fluviales y el lecho marino; El surgimiento de los sistemas de información global, especialmente el papel de los datos en la toma de decisiones y la seguridad de los datos que respaldan la toma de decisiones operativas, son áreas de preocupación fundamentales compartidas, no solo para las naciones individuales y la Alianza en general, sino también para la industria marítima.

La seguridad en los bienes comunes marítimos mundiales no es un hecho. Sin una comprensión integral y compartida de lo que está ocurriendo en el dominio marítimo, lograda a través de una sólida conciencia de la situación marítima (MSA), se pueden perder oportunidades vitales para detectar y mitigar amenazas o vulnerabilidades críticas en la primera oportunidad. Se requiere una red integral de MSA para facilitar el intercambio de información y solo se puede establecer con la cooperación de las fuerzas militares, las agencias nacionales encargadas de hacer cumplir la ley y una estrecha cooperación con la industria del transporte marítimo internacional. Comprender el patrón de vida es fundamental para identificar anomalías que pueden ser indicadores de acciones hostiles o subversivas.

La falta de estructuras de gobernanza globales y regionales modernas y ágiles ha generado fricciones entre el sector corporativo globalizado, las autoridades marítimas y los responsables políticos militares que socava el mantenimiento de las relaciones de persistencia necesarias para mejorar la verdadera conciencia de la situación marítima. En un mundo globalizado cada vez más interconectado, interdependiente y que cambia rápidamente, sigue habiendo una ausencia de relaciones persistentes entre el número cada vez mayor de partes interesadas clave en la comunidad marítima mundial de interés.

Operando de acuerdo con mandatos, objetivos, áreas de responsabilidad y jurisdicción dispares, existe una necesidad obvia de desarrollar una red compartida y desarrollar una contribución colaborativa para lograr una capacidad integral de MSA en la que se cumplan y mejoren todos los requisitos de las partes interesadas. En el dominio marítimo , nuestra libertad continua de los bienes comunes globales requiere una comprensión de las relaciones persistentes, el tiempo, el espacio, el riesgo, la oceanografía, la cadena de suministro global, la infraestructura crítica y el medio ambiente, así como la naturaleza del riesgo y las capacidades, preparación y ubicación. de los competidores de uno. Entonces, como afirma tan elocuentemente James Holmes, estos enfrentamientos no son solo sobre el Estrecho de Ormuz o el Mar de China Meridional.

Los océanos y mares del mundo comprenden una sola masa de agua interconectada. Las naciones marítimas deben basarse en el principio de que la libertad marítima es igualmente indivisible. Si la comunidad marítima en general renuncia a sus libertades inherentes a los bienes comunes globales en un cuerpo de agua en aras de aplacar a un estado costero depredador como China, la comunidad marítima global corre el riesgo de que otro estado costero fuerte plantee desafíos similares en algunos otra vía fluvial estratégica.

La comunidad marítima necesita una mejor cooperación y conocimiento de la situación entre las principales partes interesadas y los regímenes (incluida la comunidad de la marina mercante). Como tal, el Centro de Excelencia de Operaciones Conjuntas Combinadas desde el Mar está actuando con socios clave académicos, industriales y militares, para promover los intereses de la comunidad marítima y promover el intercambio de información y la creación de redes entre todas las partes interesadas a través de la discusión en la Mesa Redonda de Regímenes de Seguridad Marítima. que se llevará a cabo en la Biblioteca Slover en Norfolk, VA, del 29 al 30 de abril de 2020. Para obtener más información, contáctenos en [email protected].

El autor: el Capitán Todd Bonnar, MSC, CD se unió a las Fuerzas Armadas Canadienses como Oficial de Entrada Directa en 1997. Después de completar el entrenamiento de clasificación de Oficial de Superficie Marítima en HMCS VANCOUVER en 1998, fue seleccionado para representar a Canadá en un intercambio con la Marina Real Australiana en HMAS HOBART y HMAS ANZAC, tiempo durante el cual participó en la Misión de Mantenimiento de la Paz de la ONU en Timor Oriental. En 2017 representó a Canadá como Jefe de Estado Mayor y Comandante Adjunto del Grupo de Trabajo Marítimo de alta disponibilidad de la OTAN, el Grupo Marítimo Permanente de la OTAN Uno, participando en la Operación REASSURANCE en el Mar Báltico y la Operación SEA GUARDIAN, la operación duradera de seguridad y antiterrorismo de la OTAN en el Mediterráneo. , ganando la Cruz de Servicio Meritorio por su liderazgo en el Grupo de Trabajo. Tiene una Licenciatura en Ciencias Sociales de la Universidad de Ottawa y una Maestría en Estudios de Defensa con especialización en Política Interior China, del Royal Military College of Canada. Se graduó del Programa Conjunto de Comando y Estado Mayor de CF 36.

notas al pie
1 Arsalan Shahla y Ladene Nasseri, Irán aumenta la apuesta en el enfrentamiento de EE. UU. con la amenaza de cerrar Ormuz; Bloomberg Politics 22 de abril de 2019. Disponible en https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- it-fars; Internet, consultado el 14 de enero de 2020

2 Arsalan Shahla y Ladene Nasseri, Irán aumenta las apuestas en el enfrentamiento de EE. UU. con la amenaza de cerrar Ormuz; Bloomberg Politics 22 de abril de 2019. Disponible en https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- it-fars; Internet, consultado el 14 de enero de 2020

3 Omid Lahabi, Estrecho de Ormuz: ¿Por qué Irán amenaza con cerrarlo? Euronews, 28 de junio de 2019. Disponible en https://www.euronews.com/2019/06/28/strait-of-hormuz-why-does-iran-threaten-to-close-it; Internet, consultado el 13 de enero de 2020

4 James R Holmes, China balancea un pequeño palo en los mares de China Meridional. The Hill, 28 de julio de 2019. Disponible en https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea; Internet, consultado el 14 de enero de 2020.

5 Bill Hayton, The South China Sea: The Struggle for Power in Asia (New Haven: Yale University Press, 2014) xvi

6 Zack Cooper y Gregory Poling, America's Freedom of Navigation Operations are Lost at Sea, Foreign Policy Magazine, 1 de agosto de 2019. Disponible en https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations- están-perdidos-en-el-mar/. Acceso a Internet el 15 de enero de 2020

7 James R Holmes, China balancea un pequeño palo en los mares de China Meridional. The Hill, 28 de julio de 2019. Disponible en https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea; Internet, consultado el 14 de enero de 2020

8 Zack Cooper y Gregory Poling, America's Freedom of Navigation Operations are Lost at Sea, Foreign Policy Magazine, 1 de agosto de 2019. Disponible en https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations- están-perdidos-en-el-mar/. Acceso a Internet el 15 de enero de 2020

9 Andrew Higgins, Russia Slowly Throttles a Ukraine Port, New York Times, 14 de diciembre de 2018. Disponible en https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html ; Internet, consultado el 14 de enero de 2020

10 Andrew Higgins, Russia Slowly Throttles a Ukraine Port, New York Times, 14 de diciembre de 2018. Disponible en https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html ; Internet, consultado el 14 de enero de 2020