Sistemas de gestión de la seguridad: ¿Una buena opción para los buques de pasajeros?

El capitán Lee Boone es el jefe de la Oficina de Investigaciones y Análisis de Accidentes de la Guardia Costera de los Estados Unidos

Richard Paine, Director Regional, HSSQE, para Hornblower NYC Ferry and Statue Cruises

Un ferry de Hornblower (CRÉDITO: Hornblower)

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Tanto la evidencia como los expertos de la industria en la materia dicen 'sí'.

En su recientemente publicado SAFER SEAS DIGEST, Lecciones aprendidas de investigaciones de accidentes marinos (2017), la Junta Nacional de Seguridad del Transporte (NTSB) informa que investigó numerosos accidentes en todos los modos de transporte donde un sistema de gestión de seguridad (SMS) implementado correctamente podría haber evitado lesiones. Pérdida de vidas, o daños materiales. Ese documento abarca el análisis de víctimas en todo el espectro de todas las formas de embarcaciones marinas, aguas azules y marrones, extranjeras y nacionales.

Diferentes autoridades y expertos en la materia (SME) difieren en cómo podrían explicar un SMS, pero todo se suma a una cosa. Pero, ¿qué es un Sistema de Gestión de Seguridad? Una muestra de lenguaje descriptivo es un buen lugar para comenzar:

Los sistemas de gestión de la seguridad en la práctica
Los sistemas de gestión de seguridad (SMS) han existido durante mucho tiempo, y toman sus raíces más prominentes del envío de aguas azules. Eventualmente, en lugares como las reglas recientemente reguladas del Subcapítulo M de la industria de las grúas, esos procedimientos y sistemas encontraron su camino hacia las operaciones de aguas marrones. Están aquí para quedarse. Algunos operadores de embarcaciones de pasajeros han tenido su propio SMS único en funcionamiento durante años.

El SMS insignia de PVA, por ejemplo, es un sistema de gestión de seguridad voluntario que se adapta a los buques de pasajeros nacionales y pequeños. PVA Flagship SMS se desarrolló en colaboración con la Guardia Costera de los EE. UU. Y, en diciembre de 2016, PVA envió Flagship SMS a la sede de la Guardia Costera para su aceptación. El 12 de junio de 2017, el Director de Inspecciones y Cumplimiento de la Guardia Costera reconoció formalmente a Flagship SMS de PVA como un método aceptable para desarrollar e implementar un SMS voluntario específico para la empresa. Específicamente, el Servicio de Guardacostas determinó que Flagship SMS cumple con los objetivos y requisitos funcionales de un SMS según 33 Código de Regulaciones Federales Parte 96, Reglas para la Operación Segura de Embarcaciones y Sistemas de Gestión de Seguridad. Proporciona el marco para desarrollar, implementar y mantener el SMS.

Ese esfuerzo ahora está dando frutos. Docenas de empresas miembros de PVA, que representan a casi 200 embarcaciones, han solicitado el marco y las herramientas asociadas con Flagship SMS. Al ser un sistema voluntario, los miembros que implementan Flagship o sus elementos no necesitan tener una verificación de terceros. Al igual que el Programa de seguridad alternativo aprobado, el SMS insignia de PVA incorpora auditorías internas para determinar la efectividad de la implementación.

Reguladores y operadores: una asociación de seguridad única
El capitán Lee Boone es el jefe de la Oficina de Investigaciones y Análisis de Accidentes de la Guardia Costera de los Estados Unidos. Asignado a la sede de la Guardia Costera de EE. UU. De 2008 a 2012, dirigió la División de Cumplimiento de Buques Domésticos de la Guardia Costera de los EE. UU., Responsable de la política de inspección marina de la Bandera de los EE. UU. Boone conoce un problema cuando lo ve, y en la mayoría de los casos, qué hacer al respecto, cuándo lo hace.

Más de unos pocos operadores nacionales de buques de pasajeros utilizan SMS en sus operaciones diarias. Algunos no lo hacen. Esto se debe a que, a pesar de ser un sector muy regulado, no se requieren SMS para los buques de pasajeros. Boone responde a la pregunta obvia diciendo: "La Guardia Costera fomenta la implementación de mejores prácticas, como los SMS, incluso en ausencia de regulación. Los operadores exitosos probablemente le dirán que el cumplimiento de las normas de seguridad es solo un 'fruto' de un SMS y una cultura de seguridad saludable. La belleza de un SMS implementado voluntariamente es que todos saben que lo estás haciendo 'porque quieres, no porque tienes que hacerlo'. Este es un poderoso compromiso con la seguridad que va más allá de la publicación de carteles de 'seguridad primero' ”.

Del mismo modo, Richard Paine, Director Regional, HSSQE, para Hornblower NYC Ferry y Statue Cruises tiene sus propias opiniones. El compromiso de Hornblower con la seguridad y el servicio al cliente es algo que ha estado en el corazón de la organización desde sus primeros años. "He estado con Hornblower durante más de diez años y ver lo que hemos podido lograr y brindar a nuestros equipos y al público es algo de lo que estoy muy orgulloso de ser parte", dijo a MarineNews , agregando rápidamente: "Nuestro El sistema de gestión es un sistema de gestión integrado que se centra en la calidad, la salud y la seguridad, así como la gestión ambiental. Nuestro sistema robusto está certificado y auditado al más alto nivel según los estándares ISO 9001, ISO 14001 e ISO 45001 / OHSAS 18001 ".

En particular, explica Paine, cada una de las operaciones de Hornblower, de costa a costa, tiene algunas diferencias en su sistema, relacionadas con los tipos de servicios ofrecidos y su flota, pero en general comparten el mismo compromiso con la mejora continua.

Midiendo el éxito: el ROI viene en muchas formas
Algunos defensores de SMS promocionan el "retorno de la inversión" de un SMS. Pero, medir ese ROI significa diferentes cosas para diferentes personas, y no es necesariamente una métrica lineal. Paine lo explica desde el punto de vista del operador y dice: "Un SMS fuerte permitirá a los operadores monitorear y medir el uso del equipo para determinar la mejor manera de obtener inventarios de piezas, o cómo usar la información de un incidente cercano para evitar una lesión. Los accidentes seguirán ocurriendo, pero un SMS eficaz minimizará la exposición al cerrar los orificios en una operación que puede llevar al efecto 'queso suizo', lo que significa que los incidentes y las lesiones no ocurren debido a un solo orificio o error, sino múltiples capas de problemas que permiten que ocurra un incidente ".

La medición del éxito se puede lograr mediante la recopilación de datos y la reducción de lesiones, incidentes o daños. Se puede medir en reducciones de primas de seguros, multas o facturación. Puede medirse teniendo cero no conformidades durante una auditoría o no 835 en una inspección de USCG. Paine lo pone de otra manera. “Los datos cuantitativos hablan en voz alta, pero creo que la manera más exitosa de medir la seguridad es observar a su gente. ¿Se toman en serio los ejercicios y entrenamientos? ¿Responsabilizan a los demás y, lo que es más importante, a ellos mismos responsables de trabajar en un entorno seguro? Si la respuesta es sí, a cualquiera de esas preguntas, entonces es así como puede realmente no solo medir, sino definir "éxito". La seguridad es sobre las personas. La principal prioridad de Hornblower es el mantenimiento y la seguridad de todos nuestros pasajeros ".

Por separado, la NTSB recientemente emitió dos recomendaciones de seguridad (M-02-5 y M-12-3) de la Guardia Costera para exigir que todos los operadores de embarcaciones de pasajeros de bandera estadounidense desarrollen e implementen un programa de mantenimiento preventivo y un sistema de gestión de seguridad, respetuosamente . Estas recomendaciones se reiteraron como resultado de la muerte de Island Lady en enero de 2018. El Capitán Boone agrega: “La Guardia Costera de los EE. UU. Está abordando ambas recomendaciones a través de un proyecto regulatorio para implementar los requisitos de la Sección 610 de la Ley de Autorización de la Guardia Costera de 2010 ( Pub. L. 111-281). Mientras tanto, los operadores no tienen que esperar a que se les diga que implementen un SMS ... pueden implementar uno voluntariamente y adelantarse al juego ".

Es importante destacar que la Guardia Costera ve y ofrece beneficios a los operadores con SMS sólidos. De hecho, según la política firmada en abril de 2017, la Guardia Costera de los EE. UU. Ofrece inspecciones de alcance reducido a los buques de pasajeros pequeños si su SMS es auditado por una organización de terceros. Incluso si no es auditado por una organización de terceros, los SMS deberían dar como resultado buques de mayor rendimiento que también podrían dar como resultado inspecciones de alcance reducido. Boone informa que, en poco tiempo desde que la Guardia Costera ha ofrecido este programa, muchos pequeños buques de pasajeros han aprovechado esta oportunidad, lo que equivale a 209 inspecciones de alcance reducido en 2018. Explica además: "A medida que los SMS crecen en la flota nacional de los pequeños buques de pasajeros, esperamos que las inspecciones de alcance reducido también crezcan ".

El programa de SMS de PVA Flagship, como otro ejemplo, se desarrolló en colaboración con la Guardia Costera, y ejemplifica el compromiso de PVA con la seguridad. Sin embargo, desde la perspectiva de la Guardia Costera de los EE. UU., El programa es demasiado nuevo y los números son demasiado pequeños para (aún) proporcionar cualquier métrica a nivel nacional. Dice Boone: "Uno esperaría ver con el tiempo, reducir las deficiencias durante las inspecciones y reducir las víctimas marinas, entre otras" frutas "de una cultura de seguridad saludable".

Mirando (y planeando) hacia adelante
El SMS ha existido desde hace mucho tiempo. El subcapítulo M ahora está anunciando el advenimiento de cambios similares para el sector de remolcadores interiores. Y, el sector de embarcaciones de pasajeros está preparando su propia versión de esta herramienta emergente de cultura de seguridad. No todos están de acuerdo con eso. El Capitán Boone de USCG piensa que eso está a punto de cambiar, pero al mismo tiempo, el cambio no será fácil.

“Sencillamente, la cultura es compleja y difícil de cambiar. Incluso con la implementación del Código Internacional de Gestión de la Seguridad (ISM) hace décadas, todavía hay bolsillos de no creyentes, escépticos y aquellos que simplemente no están familiarizados con él. Seamos realistas, el "pensamiento sistémico" es una habilidad de nivel superior y requiere inversión para llegar allí. "La Guardia Costera de los EE. UU. Reconoció sus propios problemas de SMS después del hundimiento y la pérdida de EL FARO, cuando el Comandante dirigió su Nota de Acción Final (FAM) para que los inspectores marinos estuvieran mejor capacitados en ISM y SMS".

Como punto de partida, la mayoría de las partes interesadas están de acuerdo en que, si bien es cierto que se necesita un compromiso de liderazgo para crear una cultura de seguridad saludable, es igualmente importante el compromiso recíproco de los empleados, su responsabilidad personal y su actitud inquisitiva que la sustenta. El Jefe de Investigaciones y Análisis de Siniestros de la Guardia Costera, tal vez, lo dice mejor cuando insiste: "El temor de ser mordido por la Guardia Costera de EE. UU. NO es la razón por la que debes tener un SMS. El miedo por lo general te hace cumplir, en el mejor de los casos, la ocultación en el peor; quedarnos muy lejos del objetivo al que todos deberíamos apuntar ... Sin embargo, por todos sus méritos, todos debemos mantener los ojos abiertos ante el subproducto generalizado denominado cultura de cumplimiento, en el que la seguridad es estática, solo alcanza lo mínimo, y existe Sobre todo para satisfacer a los reguladores; todo lo cual lleva a un exceso de confianza en nuestro sistema, que puede ser peligroso ".

Por todo esto, sin embargo, un mejor cumplimiento de las normas de seguridad a veces puede dominar lo que ve y mide la Guardia Costera. Para evaluar verdaderamente si el SMS está haciendo lo que se esperaba, los operadores deben evaluar su propia cultura de seguridad con regularidad. Boone, por supuesto, tiene sus ideas sobre cómo debería evolucionar. "Recomiendo usar la" Agencia de Seguridad y Control Ambiental (BSEE) "Nueve características de una cultura de seguridad sólida" como punto de referencia para evaluar su desempeño : www.bsee.gov/newsroom/latest-news/statements-and- comunicados de prensa / comunicados de prensa / anuncios-final-final-cultura-seguridad . "Puede que se necesite ayuda externa para comenzar, pero los operadores de embarcaciones deben estar dispuestos a utilizar cualquier trabajo, incluidas las encuestas de clima y las entrevistas para obtener la verdad".

Sea cual sea su ruta hacia el cumplimiento y las operaciones seguras, no espere hasta que sea demasiado tarde para descubrir que tiene un problema de cultura de seguridad.

Este artículo apareció por primera vez en la edición impresa de enero de la revista MarineNews .